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六
在試驗中探索,在探索中成長,在成長中總結(jié)經(jīng)驗。濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社在黨和政府惠農(nóng)政策的支持下,在廣大農(nóng)民的熱情參與下,走上了快速發(fā)展的道路。
2006年12月,中國銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策,更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。這一國家層面的金融政策,為濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社的發(fā)展拓寬了道路,讓貸款互助合作社對未來的發(fā)展充滿了信心。
在探索試驗中,濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社創(chuàng)立了“總社+分社+互助中心”為框架的雙層治理、統(tǒng)分結(jié)合的“濮陽模式”。服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,為中國農(nóng)村金融改革提供了“重塑金融與客戶關(guān)系”“探索貸款風險控制模式”“創(chuàng)建真正屬于農(nóng)民自己的合作金融組織”的探索。
有中國小額信貸之父美譽的杜曉山教授,是最早支持許文盛創(chuàng)立濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社的伯樂,他對中國農(nóng)村小額信貸組織的發(fā)展情況了然于心。
他說:“合作最大的價值是什么?就是服務(wù)。隨著法律和政策的不斷完善,將來這種真正可以由農(nóng)民主導的、真正為農(nóng)民服務(wù)的金融合作社,就能夠由草根長成參天大樹。也就是說它能夠真正覆蓋到更多的農(nóng)民,真正成為我們新農(nóng)村建設(shè)的一個有生力量?!?/p>
杜曉山認為,許文盛的這個貸款互助合作社項目的探索試驗,在中國農(nóng)村算是比較早的,對中國農(nóng)村的金融改革和探索有著十分重要的價值。
2009年,時任中國銀監(jiān)會合作部主任的臧景范,特別對濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社的發(fā)展模式給予肯定并寄予厚望,提出“條件成熟后,可以在濮陽建總行,外地建分行”的建議。
2010年7月,中國人民銀行副行長胡曉煉帶隊的九部委農(nóng)村信用合作組織調(diào)研組,在聽取了貸款互助合作社負責人許文盛匯報的情況后,胡曉煉副行長曾向省銀監(jiān)局表達了解決貸款互助合作社轉(zhuǎn)制銀行的期望。
2010年,市政府金融辦、市銀監(jiān)局也曾有意讓貸款互助合作社在濮陽縣發(fā)起村鎮(zhèn)銀行,但因其經(jīng)濟總量不大、投資環(huán)境欠佳而不得不暫時擱淺。
2011年、2012年,中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學、北京大學先后發(fā)表了對濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社的調(diào)研評估報告,肯定了他們以“統(tǒng)分結(jié)合、內(nèi)外互助、城鄉(xiāng)互動”為核心的互助金融理念和模式。
中國人民大學農(nóng)村經(jīng)濟與金融研究所常務(wù)副所長馬九杰教授對貸款互助合作社給予了高度評價:“貸款互助合作社把資金管理技術(shù)同群眾基礎(chǔ)工作結(jié)合起來,外力促內(nèi)生,內(nèi)聯(lián)促外引,統(tǒng)分結(jié)合,多層互助,這樣的發(fā)展模式極具推廣價值,為提升農(nóng)村金融的普惠性做出了積極貢獻。”
2011年6月,濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社的“濮陽農(nóng)村社區(qū)金融教育培訓項目”,從全國各地社會組織推薦提交給世界銀行駐華代表處的76個項目建議書評選中脫穎而出。
世界銀行專家組對濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社的社區(qū)金融教育培訓項目給予了高度評價:“面向難以獲得正規(guī)金融機構(gòu)支持的農(nóng)民,開展社區(qū)金融教育培訓,組織動員他們以居住村落為單位,建立自己當家做主的新型金融合作社,體現(xiàn)公民平等獲得金融資源的權(quán)利。社員作為村銀行的主人,不僅有話語權(quán),而且有監(jiān)督權(quán),貸款能否實施必須經(jīng)由其他社員對其信用、經(jīng)營能力、風險補償?shù)葼顩r民主評議認可,充分調(diào)動群眾主動參與管理的積極性,也對國家農(nóng)村金融政策的制定與實施提供了決策與參考,促進了農(nóng)村金融規(guī)范有序發(fā)展?!?/p>
其實,許文盛與他所創(chuàng)建的濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社,有一個更加偉大的夢想和追求,那就是在中國農(nóng)村創(chuàng)建一個真正屬于廣大農(nóng)民自己的銀行——中國農(nóng)民互助銀行。