在中國(guó)傳統(tǒng)的封建社會(huì),廣大農(nóng)村地方雖然在形式政治上隸屬于國(guó)家政治統(tǒng)治下，但農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的真實(shí)掌管者卻是鄉(xiāng)紳。

“天高皇帝遠(yuǎn)”，幾乎所有農(nóng)村的重要事務(wù)都是鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)并執(zhí)行的。

因此，鄉(xiāng)紳階級(jí)作為農(nóng)村的實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)者在鄉(xiāng)村擁有著重要的地位。

秦朝為了防止地方勢(shì)力強(qiáng)大，加強(qiáng)中央集權(quán)，在選派官員的時(shí)候往往不會(huì)啟用當(dāng)?shù)毓賳T。