嬴政的呼吸，漸漸變得粗重。

他的目光，落在了“節(jié)制”二字上。

“爵位傳承，需報都護府批準......戰(zhàn)時聽從調(diào)遣......叛逆者，廢其爵，滅其族......”

他忽然明白了。

這不是分封。

周天子的分封，是真正的裂土封疆，諸侯在自己的國內(nèi)，便是至高無上的君主，天子也無權干涉。

而仙人的“羈縻”，更像是在給一群桀驁的狼犬套上項圈。