所有的百姓是莊園主的農奴，不允許遷徙不允許更改職業(yè)，而且名義上屬于自己的土地，需要向莊園主繳納大量地租，還需要無償給莊園主種植他直屬的土地。

這樣，地方豪強逐漸就形成了。

雖然這些莊園主名義上屬于天皇的臣屬，可是，隨著豪強勢力的增強，一些勢力強大的莊園主便不向朝廷繳稅，并且不允許朝廷的官員進駐到自己的地盤。