宋初實(shí)行“二府三司制”，即中書(shū)門(mén)下與樞密院分掌政、軍，號(hào)稱(chēng)“二府”，而戶(hù)部、鹽鐵、度支三司掌財(cái)政，號(hào)稱(chēng)“計(jì)省”。中書(shū)門(mén)下的長(zhǎng)官行使宰相職權(quán)，同時(shí)又與樞密院合稱(chēng)“二府”，成為最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)。此外，以參知政事為副相，分割行政權(quán)。這樣，宰相的職權(quán)被一分為三，使得皇權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

宋徽宗政和年間，蔡京任宰相，自稱(chēng)“太師”，總領(lǐng)門(mén)下、中書(shū)、尚書(shū)三省之事，改尚書(shū)左、右仆射為“太宰”、“少宰”，由太宰兼門(mén)下侍郎，少宰兼中書(shū)侍郎。欽宗靖康年間，又廢除太宰和少宰，改為尚書(shū)左仆射和右仆射。