這是因為漕工不但有工頭等組織，他們還有宗教組織。比如羅教、聞香、彌勒等等漕工都有參與。

這些組織糾纏到一起，互相纏繞，互相支持，官府的力量根本就沒辦法插進(jìn)去。

桂山控制他們依賴的是運河上拉纖的工作，可現(xiàn)在運河停運，已經(jīng)沒了工作，這點威脅也就沒什么意義了。

所以，消息散出去倒是容易，可是事情起來后，他卻沒有控制手段。