原本在官府內(nèi)辦事的吏員服從‘吏員晉升制度’，從編外轉(zhuǎn)為編內(nèi)。吏員晉升到頂或有重大貢獻(xiàn)者，可晉升官員。

官府還將廣招‘協(xié)理人員’，按照‘協(xié)理人員考核規(guī)則’進(jìn)行考核評價。協(xié)理人員非官非吏，屬于官府編外人員，但能享受官府補(bǔ)貼。協(xié)理人員升到頂級或有重大貢獻(xiàn)者，可獲得吏員身份，若繼續(xù)有功者也能晉升官員。

無論官吏還是協(xié)理人員并非只能向上流動，有重大過失者、評定不合格者、通敵賣國者、貪腐瀆職者等等，會由官變成吏，由吏變成協(xié)理，由協(xié)理淪為白衣。