流民都不愿意往營州去，更別說是普通民眾了。

那就只有強制讓部分犯人和流放之人前去營州，元正之后，刑部便將這些人匯聚在了一起，等到天氣開始轉(zhuǎn)暖，便統(tǒng)一押往營州。

大唐早期對待畢竟部落的政策，是以昔王御世，懷柔遠(yuǎn)人，義在羈縻，在邊境設(shè)立羈縻州。

營州便是大唐的羈縻州，大唐對待北部的羈縻州政策是“因俗而治，以夷制夷”，