為了解決這個(gè)難題，開國皇帝只好設(shè)置了一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，叫做內(nèi)閣。

一開始，內(nèi)閣工作人員只是幫助皇帝閱看各機(jī)關(guān)送來的章奏和執(zhí)行封駁的工作，并根據(jù)皇帝的意圖草擬處理意見等等。

但這些人的級(jí)別并不高，而且不能參與重大政務(wù)的研究，更不能獨(dú)自處理政務(wù)。

簡單來說，這些人的角色就相當(dāng)于是行政秘書。

但并不是所有的皇帝，都像開國皇帝那樣是工作狂。