景泰二年冬，涼州大軍班師的路上，大周朝廷正式下旨：

合并天下州郡，分全國(guó)為三十道，每道下轄數(shù)郡之地，各道設(shè)經(jīng)略使一名主管政務(wù)，都護(hù)使一名主管軍事。

經(jīng)略使官階為正二品，都護(hù)使官階為從二品，一文一武互相牽制，文官高半階，以免武將擁兵自重又可避免文官權(quán)利過(guò)大。

南境福州、瀘州、龍臺(tái)三郡合并為南疆道，北境涼州、幽州合并為北涼道，薊州、瀚州合并為平瀚道。