整個大漢，在圣上的治理之下，吏治清明，但離繁榮昌盛還是有很大的距離的。

山高皇帝遠(yuǎn)，大漢的國土如此之大，圣上也不可能面面顧到。

朱門酒肉臭，路有凍死骨，這些現(xiàn)象時有發(fā)生的。

再加上天災(zāi)人禍，難民非常多。

有的干脆就落草為寇，打家劫舍，或是劫富濟(jì)貧，或是做惡多端。

除去這些，還有一些仗勢欺人，利用權(quán)利作惡的也是常有的事。