早在寧陵的時候，李存明就理清楚了治國思路，一是錢，二是兵，三是權(quán)。

通過開荒種地、加征商稅、推廣土豆玉米的種植，錢糧問題有所緩解；再通過招募新兵，蕩平江北時收編俘虜，也有了二十萬精兵。

如今打壓東林黨，平息黨爭，架空內(nèi)閣，便是解決權(quán)力問題。

建立起相當于軍機處的通政司體制后，李存明再接再厲，宣布成立四大院。