臨安城，城外。

韓誠站在臨時搭建的高臺上，手中拿著文書，提高音量：“諸位，今日我韓誠在此宣布流民三策?！?/p>

在韓誠所站的高臺的四周圍攏著上萬人，這里面不僅僅有流民還有臨安城的百姓。

流民日益增多對于臨安城的百姓來說也是一種影響和隱患，當聽說韓誠將要頒布針對流民的發(fā)令之后，許多城中百姓和聞訊而來。

第一條，徹底規(guī)范城中商戶用人的報酬問題，流民的報酬和正常百姓一樣。