在朱元璋看來，百姓就該老老實實在地里刨食，官吏就該老老實實待在衙門里辦事。

所以，朱元璋要求縣令不要輕易下鄉(xiāng)，老百姓也不能隨意離開故土，要離開得去衙門申請路引。

可見朱元璋開建的大明一直是個小政0府政權(quán)，官吏不多，甚至還是個節(jié)約型的政權(quán)，開支盡可能減少，因為官員俸祿也不多，再加上官吏也不多，也就使得大明雖然稅收不多，但也能周轉(zhuǎn)得走。