朱由檢承認蔣德璟說的是一值得重視的現(xiàn)象。

隨著淮安一戰(zhàn)將建奴擊退后，湖廣、河南以及山東大部已經(jīng)重歸于大明手中。

而這些地方因為戰(zhàn)亂，造成了大量人口流失與田地拋荒。

以鄉(xiāng)紳地主階層組成的地方統(tǒng)治體系也土崩瓦解。

朱由檢便干脆讓負責(zé)民政的蔣德璟將這些地方都擴建為皇莊，實行屯堡制度，即類似于后世的土地承包制。

所以被招募來墾荒復(fù)耕的流民皆是朱由檢這個皇帝的佃戶，并對田地有長期使用權(quán)但沒有所有權(quán)。